《纲要》(试行)提出，要统筹推进城镇化与新农村建设，构建以城市群为主体形态，全国区域中心城市、省域中心城市、县城、中心镇与农村社区协调发展的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。

　　谁来拯救美国？中国农民！

　　这不是天方夜谭。华裔美籍学者陈彼得最近出版了《谁来拯救美国》一书，畅销全球金融危机之后的西方世界。该书认为，中国9亿农民在城镇化过程中产生的巨大消费需求，将帮助美国走出衰退。

　　无独有偶，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨也认为，21世纪将出现影响人类社会发展进程的两件大事，其中之一，就是中国的城市化。

　　西方学者关于中国城镇化的构想，正像历史大片一样在中国各地震撼上演。作为全国第一人口大省和第一农村人口大省，河南也将在这场波澜壮阔的城镇化浪潮中扬帆前行。在中原经济区建设纲要中，新型城镇化作为一项关键举措被寄予厚望。

　　在步履铿锵的中原经济区建设中，我省将走出一条什么样的新型城镇化之路？

　　区域竞争进入城市群时代

　　经济学家断言，21世纪，国际经济竞争的真正焦点是城市群的竞争力。

　　事实确实如此。

　　有报告显示，珠三角、京津环渤海和长三角三大城市群创造了全国40%左右的国内生产总值，直接带动了东部乃至全国的经济发展，成为中国参与世界竞争最重要的核心区域。

　　10月9日，《中国发展报告2010》在上海市新鲜出炉。这份报告认为，我国今后应重点发展8大城市群：哈长、闽东南、江淮、中原、长江中游、关中平原、成渝和北部湾。

　　在中国社会科学院2006年发布的《中国城市竞争力报告》中，中原城市群在中国城市群竞争力排名中曾位居第七位，超过武汉、长株潭、合肥城市群，成为中部城市群的“龙头”。但不到4年时间，群雄逐鹿的城市群竞争就让我们压力倍增。

　　向南看，以武汉、长沙、南昌为中心的“长江中游城市群”(又称“中三角”)构想逐渐成形，三地联手为拿下“第四极”作最后冲刺；向西看，“西三角”(重庆-成都-西安)三地同心，为成为“第四极”摇旗呐喊。

　　在这样的背景下，我省要在未来激烈的经济竞争中占据一席之地，提升中原城市群的整体竞争力和辐射带动能力，就成为建设中原经济区的必然选择。

　　中原谋划超大城市群

　　在《2008中国城市竞争力发展报告》中，长三角、珠三角、京津唐三大城市群被列为成熟阶段城市群的第一梯队，具有冲击世界级城市群的潜力和实力。而成渝、武汉和中原三大城市群被视为有希望冲击成熟阶段，成为该阶段的第二梯队成员。

　　这说明，中原城市群已具备了相当程度的成长竞争力，完全有可能成长为具有国际竞争力的开放型城市群。

　　但这份报告同时指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。中心城市郑州对中原城市群的带动、辐射能力较弱，很难带动整个城市群经济的繁荣。

　　在一个经济区里面，首位城市的地位决定着经济区的成败。国家发展改革委国土开发与区域经济研究所副所长肖金成说：“中原城市群实力较为均衡，这样的格局往往引发内部竞争，分工合作、一体化发展很难进行。”

　　强化郑州的龙头带动作用，进而提升中原城市群的辐射带动能力，成为中原经济区建设的关键所在。

　　《纲要》提出，2020年，郑州要建设成800万—1000万人的现代复合城市，洛阳城区人口要达到350万以上，其他中心城市全部进入大城市行列，基础条件好的成为特大城市，经济实力较强的县(市)要率先向大城市迈进。

　　城市的规模越大，其聚集效应越大，带动能力越强。当中原城市群的辐射范围突破河南省边界，也就达到了研讨中的中原经济区的范围。这将是一个拥有超过四十个城市、人口超过1.5亿规模的超大城市群。

　　中部地区，一个与沿长江中游经济带南北呼应的新经济增长板块正在崛起。

　　新型城镇化新在何处

　　我省的城镇化，将迎来加速推进的新阶段。

　　与以往不同，我省“十二五”期间的城镇化目标，是要构建统筹城乡的新型城镇化支撑体系。这预示着我省的城镇化发展，在质量和水平、规模和内涵上都将出现大幅跃升。

　　新型城镇化，到底新在何处？

　　专家解释，与传统提法比较，新型城镇化不仅重视数量规模的增加，更强调文化、公共服务等质量内涵的全面提升；不仅依靠中心城市带动，更强调城市群、大中小城市和小城镇的协调发展；过去“重城轻乡”、“城乡分治”，现在则强调城乡一体化发展。

　　《纲要》提出，我省要构建以城市群为主体形态，全国区域中心城市、省域中心城市、县城、中心镇与农村社区协调发展的五级城乡体系。

　　这种构想得到了专家学者们的高度认同。中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问陈栋生认为，河南有20多个人口超过百万的县(市)，所以河南必须要两手抓：既抓增长极的培育壮大，又要抓县域经济的发展，提高城镇的综合承载能力。

　　而我省超过60%的人口居住在农村的现实，决定了新农村建设仍然有巨大的空间。省委政研室巡视员王永苏说，即使到2020年，我省仍有一半人口为农村居民。发展小城镇和农村社区，同样可以创造出巨大的投资机会和市场需求。

　　以新型城镇化带动和推进新农村建设，让农民成为城镇化的受益者，将为统筹城乡发展、破除城乡二元结构带来广阔的想象空间。

　　中原城市群大事记

　　2003年7月，在《河南省全面建设小康社会发展规划纲要》中，省委、省政府正式提出实施中心城市带动、加快中原城市群发展的战略决策。

　　2004年2月，《河南省政府工作报告》再次强调，突出抓好中原城市群建设，完成中原城市群发展规划，建立中原城市群联动发展机制。

　　2004年8月，正式启动中原城市群未来15年(2006~2020年)发展规划研究。

　　2005年7月，郑汴一体化发展正式进入决策程序。

　　2006年2月22日，《中原城市群总体规划研究报告》在北京通过评审。

　　2006年6月，《中原城市群总体规划纲要(2006~2020)》完成并开始实施。中原城市群建设纳入政府统一规划。

　　2006年11月，郑汴城际公交正式通车。

　　2010年《河南省政府工作报告》提出，把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局。

　　2010年11月，《中原经济区建设纲要(试行)》提出，要把中原城市群建设成具有国际竞争力的开放型城市群。

　　百姓故事

　　农村社区里的城市生活

　　11月17日，新乡县古固寨镇祥和新村居民崔增连坐在家里的电脑前，粗大的手握住鼠标，在网上惬意地浏览亚运新闻。看到体育健儿们夺冠时开心的表情，老崔的笑容和他们的笑脸同时展开。

　　老崔的日子之所以祥和，是因为他没有了后顾之忧，“全家人都在政府帮助下找到了工作，年收入10多万元。”

　　现在，他住的是统一规划的房子，喝的是自来水，用的是天然气，出门坐公交，回家能上网，并享受到医疗卫生服务等城市文明，过上和城里人一样的生活。

　　靓丽的祥和新村社区，是新乡市统筹城乡发展、推进镇村一体化的一个缩影。

　　在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄是否重建、合并及建设方案须经村民讨论决定。社区基础设施不用农民掏一分钱，根据新乡首批启动的369个试点建设情况测算，政府为每个新型农村社区投入1000万元搞基础设施建设，总投资将达30多亿元。

　　为防止出现住进新房的农民因无就业而出现的“被城市化”，新乡市委、市政府坚持以产业为支撑，就近提供就业岗位，解除社区农民后顾之忧。同时，社区整合出的土地一切收益归农民，土地流转收入成为农民增收的重要来源。

　　我是谁：农民还是市民？

　　我是谁？是农民还是工人，是农民还是市民？对新生代农民工而言，这些问题的答案十分模糊。

　　上蔡县务工青年董栓喜就经常困惑于这些问题：“说我是农民吧，可我不会种地，连犁耙都没有摸过；说我是市民吧，我又没有城市户口。”

　　“即便你是生在城市、长在城市的，但只要是户口在农村，你就和城里人始终隔着一道墙。”已经成为一家制衣企业生产线负责人的张恒说。

　　他说：“我在这里工作了11年，可是现在的工资待遇和节假日时的福利发放，都和有城市户口的员工不一样。”

　　驻马店的徐丽丽在郑州打了5年工，尽管她自己觉得已经融入郑州，可是“打工妹”的身份让她缺乏归属感。23岁的她现在迫切盼望找个好婆家，条件之一就是，对方一定要是郑州人。她希望通过婚姻，改变自己的尴尬身份。“要不，孩子上学和社会保障都是个问题。”

　　张永喜是宜阳县人，在餐馆、在工厂、在大大小小的公司，张永喜干了多少种工作，受了多少次委屈，他自己都记不清了。

　　经过十几年的摸爬滚打，现在的张永喜拥有两家销售安装洁具的店面。他说，等他在郑州买了房子，才算是真正在郑州安家，到那时他要做的第一件事就是把父母接来，让父母安享晚年。

　　专家点评：

　　我国大量农村人口迁向城市，并常住城市就业、生活，但他们无法在社会保障、公共服务等方面得到与城市居民同等的待遇，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”状况。

　　要建立覆盖全民的最基本的劳动就业、教育培训、住房待遇、生活福利等民生保障体系，让“新市民”不再成为“二等市民”。